21 世纪经济报谈记者 王俊 实习生 韩佳序 北京报谈

10 月 16 日晚，国度安一齐的一则通报激起千层浪。通报称，某境外企业 A 公司通过与我国具有测绘天资的 B 公司互助，以开展汽车智能驾驶磋商为掩护，在我国内非法开展地舆信息测绘行为。

通报发出后，聚集上笔据文中信息，对 A 公司和 B 公司作念出了诸多测度。针对聚集上的流言，极氪、特斯拉、四维图新、Mobileye 等公司连夜发文深入。

天然 AB 两公司身份未明，但通报背后，却暴透露了智能驾驶行业测绘数据合规的舛讹。

测绘数据是智能网联汽车收场自动驾驶功能的基础之一，对于晋升车辆的智能化水平、保险行驶安都备具有不行替代的作用。同期，测绘数据事关国度安全、个东谈主信息等，测绘合规是智能网联汽车以及自动驾驶本事绕不开的"必答题"。

测绘数据何以进军？测绘数据若何解决？哪些企业有测绘天资？自动驾驶领域所言的"甲导"测绘天资有何门槛？国安部通报折射了哪些行业痛点？

焦点 1：何为测绘数据？

测绘数据是企业测绘行动的盘算，亦然界定企业测绘行动是否合规的前提。回溯至现行法律诠释之中，《中华东谈主民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）并未对测绘数据作出明确界说，但对测绘行为作出了较为松弛的界定，即"对天然地舆身分大约地表东谈主工设施的体式、大小、空间位置过火属性等进行测定、采集、表述，以及对取得的数据、信息、着力进行处理和提供的行为"。

跟着智能网联汽车的发展，测绘数据动作智能网联汽车数据的进军类别，触及国度安全、个东谈主信息保护等多方面，因此对其的界定也越发细化。2024 年 7 月 26 日，天然资源部发布《天然资源部对于加强智能网联汽车规划测绘地舆信息安全解决的奉告》（以下简称 2024 年《测绘奉告》），将"测绘数据"甘休为"车辆及临近谈路设施的空间坐标、实景影像（视频和影像等环境感知数据）、点云过火属性信息等地舆信息数据（含谈路拓扑数据）"。

值得留意的是，频年来涉智能网联汽车测绘行动的监管文献出台频频，仅 2024 年，就有上述说起的《测绘奉告》、《对外提供涉密测绘着力解决主义》等发布，规划规范也在不绝布局，包括：《智能网联汽车时空数据安全处理基本条目（征求主张稿）》和《智能网联汽车时空数据传感系统安全基本条目（征求主张稿）》。

中伦律所陈际红等撰文默示，从 2024 年《测绘奉告》与 2022 年发布《测绘奉告》对比，其称号从"促进发展，蜕变测绘安全"鼎新为"加强测绘安全"，再聚积时空数据强标，以及适用范围将放射至智能网联汽车领域的《对外提供涉密测绘着力解决主义》，体现出天然资源部挑升加大对智能网联汽车涉测绘行动的监管力度，退守本事无序发展而影响国度安全的趋严魄力较为昭彰。

焦点 2：何为非法测绘？

测绘一直属于外资禁入领域。

笔据《中华东谈主民共和国测绘法》法律诠释，外资并不具备在我国内单独开展地舆信息测绘行为的天资。最新《外商投资准入十明白决法子（负面清单）（2024 年版）》中说起，大地出动测量、导航电子舆图编制等属外资禁入领域。

2022 年 8 月 30 日，天然资源部发布《天然资源部对于促进智能网联汽车发展蜕变测绘地舆信息安全的奉告》（以下称" 2022 版《奉告》"），其中明确法律诠释，需要从事规划数据聚集、存储、传输和处理的车企、奇迹商及智能驾驶软件提供商等，属于外商投资企业的，应交付具有相应测绘天资的单元开展相应测绘行为，由被交付的测绘天资单元承担聚集、存储、传输和处理规划空间坐标、影像、点云过火属性信息等业务及提供地舆信息奇迹与支捏。 

这亦然国安通报中说起 A 交付有测绘天资的 B 公司测绘的原因："为避开我国行业诈欺部门监管，A 公司以汽车智能驾驶磋商为由，将表情屡次外包，最终交付具备测绘天资的国内 B 公司具体扩充。"

不外，21 世纪经济报谈留意到，2024 年天然资源部更新《对于加强智能网联汽车规划测绘地舆信息安全解决的奉告》（2024 版《奉告》），其中进一步加强了涉测绘行动解决：智能网联汽车使用的基础舆图、高等援助驾驶舆图、高精度舆图、自动驾驶舆图等属于导航电子舆图。对智能网联汽车回传的地舆信息数据进行聚集、存储、传输、处理以及舆图制作等行为应由具有导航电子舆图制作等测绘天资的单元承担。 

即智能网联汽车行业的涉测绘行动条目进一步收紧，无论内资、外资，必须取得规划天资方可开展测绘。

焦点 3：谁有测绘天资 ?

智能网联汽车的测绘天资条目不休加强，门槛缓缓提高。

笔据天然资源部 2021 年 6 月 7 日发布的《对于印发测绘天资解决主义和测绘天资分类分级规范的奉告》，测绘天资分为甲、乙两个等第。测绘天资的专科类别分为大地测量、测绘航空影相、影相测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地舆信息系统工程、舆图编制、导航电子舆图制作、互联网舆图奇迹。测绘天资取得单元必须在测绘天资等第许可的专科类别和功课轨则范围内从事测绘行为。

不外，对于自动驾驶领域，业内东谈主士指出，触及的测绘天资可能主要为"导航电子舆图制作"与"互联网舆图奇迹"两个类别。

君合讼师事务所张颖等东谈主撰文默示，对于自动驾驶企业而言，高精舆图的数据采集、处理和舆图的迭代更新是其研发经由中的中枢要领，而该等行为一般意会属于"舆图制作"，需要"导航电子舆图制作"天资。"互联网舆图奇迹"因不含舆图制作范围导致其难以骄横自动驾驶企业的感知撑捏需求、作用相对有限。

此外，导航电子舆图制作乙级测绘天资不得在规划政府部门端正的自动驾驶区域外从事导航电子舆图制作，而甲级测绘天资则无此轨则。因此，本质中自动驾驶企业多倾向于聘用甲级测绘天资。这亦然自动驾驶行业内所称的"甲导天资"。

频年来，监管部门大幅收紧了甲导天资的披发、审核，笔据 2022 年天然资源部公布的名单，通过"甲导"换证审核的有 19 家，包括：

不错看到，国安部通报后，四维图新这种有甲导天资的图商受到了质疑，飞快作念出了修起：恒久袭取正当、合规办企原则，顽强反对一切抹黑、中伤公司名誉的聚集谣喙。

焦点 4：测绘数据对据说输若何合规？

在这次国度安一齐公布的案件中，测绘数据被蜕变出境也备受关爱。通报中强调 B 公司"任由境外企业把控数据流向，导致原始测绘数据失控据说"。由于测绘数据触及国度安全及大家安全，智能网联汽车的测绘数据储存与传输一直是合规重心。

笔据 2024 年《测绘奉告》，其第五条法律诠释，"地舆信息数据必须存储于境内，所使用的存储拓荒、聚集和云奇迹等必须适合国度规划安全和守机密求。肯求向境外提供地舆信息数据的，必须严格履行对外提供审批或舆图审核表率，并落实数据出境安全评估等规划法律诠释。"

总的来说，现在针对一般测绘数据出境，测绘数据都最初应当在中国境内进行腹地化，即在境内栽培奇迹器或租出云奇迹器进行存储。诸如特斯拉等海外新动力汽车企业也需要在中国境内栽培数据中心，储存在中国境内聚集到的汽车数据。

此外，测绘数据向境据说输时，除却《测绘奉告》提到的"对外提供审批"与"舆图审核表率"外，笔据《数据出境安全评估主义》体育游戏app平台，如向境外提供进军数据的，应进行数据出境安全评估。